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李曜坤:推動我國智庫邁向高質量發展階段
2019-10-25 00:00

黨的十八大以來,我國智庫建設成效顯著,智庫數量已達到世界前三,為新時期黨和政府戰略決策作出了重要貢獻。但客觀而言,我國智庫發展水平相比世界智庫強國仍有較大差距,智庫創新與咨政輔政能力不夠強,政策與制度環境不完善,組織化程度不高,尚未形成高質量、專業化、精細化的現代智庫發展格局。亟須在首階段建設布局任務順利完成的基礎上,加大改革創新力度,加快推動我國智庫邁向高質量發展新階段。

把握智庫高質量發展的時代背景

推動智庫高質量發展,加快構建現代決策咨詢制度,與新形勢下我國發展面臨的新矛盾、新任務與新要求密切相關。從國內形勢看,伴隨發展理念的深刻變革,中央治國理政的思路與方式正在發生深刻變化,保障發展、統籌兼顧的需求愈發迫切,對黨和政府的戰略與全局決策能力提出更高要求。從國際形勢看,世界正面臨百年未有之大變局,國際秩序深度重構,全球治理體系加快變革,同時逆全球化暗流涌動。隨著我國更大范圍、更深層次參與全球治理與世界發展進程,所面臨的國際環境日趨復雜。一方面,經濟全球化與世界多極化日益迫切需要中國在更多領域發揮好負責任大國作用,為全球發展貢獻更多“中國智慧”與“中國倡議”;另一方面,伴隨國際秩序新一輪規則博弈不斷加劇,外部環境出現復雜變化,一些主要大國對中國的態度由戰略合作轉向戰略遏制。在此背景下,如何制定和實施更加穩健的大國崛起與對外交往戰略,更為積極地參與新時期全球治理構建與國際規則制定,維護我國戰略利益和國家安全;如何推動建設更高質量的開放型經濟,持續拓展我國國際發展空間,提升外部發展環境,建立起更加廣泛的戰略發展共同體、國家利益共同體和人類命運共同體,都需要建立更加包容開放和遠見卓識的全球視野與戰略謀劃,提供高質量發展的“中國方案”。

明確智庫高質量發展的總體要求

(一)把準智庫建設政治方向

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以高水平服務黨和政府科學、民主、依法決策為宗旨,以建立高質量、專業化、精細化的現代智庫發展格局為目標,以完善和健全智庫管理體制與運行機制為重點,使智庫建設緊密對接黨和國家工作大局。始終把堅持正確的政治方向與價值導向放在智庫發展核心位置,始終堅持黨對智庫工作的集中統一領導,堅定走中國特色獨立自主的智庫發展道路,探索建立自身發展模式與評價標準,不盲從不照搬西方智庫發展經驗。

(二)確立智庫創新發展導向

一是高質量發展。堅持高標準規劃、高水平建設,做到高層次、寬視野、高站位,緊密聯系國際國內發展大勢分析研判,高度聚集黨和國家戰略發展全局咨政建言,產出著眼長遠、行之有效的高質量咨政研究成果。二是專業化發展。強化智庫“調研咨政”核心功能定位,重視智庫“專精尖深”發展導向,使智庫更好服務各領域精準施策。三是精細化發展。加強智庫統籌部署與差異化政策供給,推進黨政、軍隊、科技、高校、企業、社會、媒體等主要類型智庫協同發展。

(三)明確智庫職能建設重心

在遵循智庫發展規律和決策咨詢規律基礎上,著重刻畫“特色”——加強黨領導下的官方智庫與民辦智庫協同發展;突出強化“新型”——構建“研究、咨詢、評估、解讀、外交”“五位一體”職能架構。持續提升智庫戰略性、應用性、對策性研究水平,聚焦綜合性、專業性、長遠性問題調研咨政,更好服務于新時期中央決策和經濟社會高質量發展進程。

(四)強化智庫調研咨政質量

聚焦增強各類型智庫的調查研究深度和政策創新能力,持續提升智庫成果的思想分量和政策價值含量,改變現階段智庫研究存在的“淺輕散”等問題,圍繞主攻方向深耕厚植、精鉆細研,打造優質智庫成果與高端智庫品牌。積極借鑒世界先進研究方法、工具與手段,加強多學科知識融合運用,強化數字化信息化技術應用,提高咨政研究質量與技術支撐。

(五)夯實智庫理論體系根基

增強智庫服務于新時代中國特色社會主義建設與高質量發展新階段的使命感與責任感,扎實深入開展理論創新工作,強化理論自信與制度自信,秉持學術使命與責任擔當,全方位、深層次研究總結中國發展實踐,提煉中國發展經驗,在經濟、政治、文化、社會、生態等重點領域加快構筑中國理論體系與闡釋框架,強化智庫理論塑造與話語體系構建能力。

突出智庫高質量發展的重點任務

(一)建立現代智庫治理體制

智庫管理部門要加強統籌管理與分類施策相結合,緊扣智庫發展規律與職能特性完善不同類型智庫差異化政策供給。智庫機構要在管理體制與運行機制方面持續加大改革力度,企業與社會智庫可以在人事、崗位、項目、資金等方面加強探索、先行先試,率先建立起高效規范的現代智庫管理制度。

(二)完善高層次專業人才培養機制

重點塑造高層次專業領軍人才,塑造其強烈的擔當精神和社會責任感,使其發揮智庫建設靈魂與核心作用,肩負起智庫領頭人重任,在人才結構優化、人才管理創新、領域性人才發掘與培養、專業化人才團隊塑造等方面發揮主體職責。著力培養高水平智庫研究梯隊,堅持高層次、專業化、創新型人才發展導向,實施以專為主、專兼結合的智庫人才管理體制,廣泛吸納不同專業背景和年齡梯次的研究人才充實智庫隊伍。健全決策部門與智庫間的人才交流機制,在專業性較強的經濟社會新興領域探索制度性、常態性人才交流政策。

(三)加強精準化咨政研究供需對接

大力提升咨政對接效率,突出智庫精準化政策服務能力,完善政府購買智庫專業化政策研究、決策咨詢、政策評估服務的標準化流程與體制機制保障,強化智庫與相應領域決策部門的長期定向調研咨政積累。加強智庫服務管理平臺建設,提高咨政供需信息統籌管理水平,讓決策部門準確掌握不同智庫的領域定位、職能特性與研究專長,推動建立符合我國咨政供需雙方特點的高質量政策研究市場。進一步完善智庫成果報送渠道,規范成果傳播平臺,加強智庫成果質量管理體系建設,綜合提升內參性成果與社會性成果服務決策效率。

(四)提升智庫全球化研究交流水平

提高智庫國際化咨政研究能力,鼓勵智庫開展全球視角下的跨國戰略研究、地緣政治研究、國別研究等世界性議題。提升智庫國際化合作水平,借助新建或參與已有的國際研究合作平臺,使我國智庫更大范圍參與重大全球性議題的合作研究與對話,常態性向世界輸出“中國倡議”“中國智慧”和“中國方案”,持續提升我國智庫國際影響力與全球品牌知名度,使智庫更深層次融入新時代中國特色大國外交體系。

夯實智庫高質量發展的制度保障

(一)加強智庫組織管理

加強頂層部署與系統施策,持續優化智庫建設整體布局。強化智庫專業化管理水平,在咨政研究、人員管理、經費使用、對外交流等方面健全管理標準。在持續推動體制內智庫發展基礎上,持續深入研究企業類與社會類智庫高質量發展規范,確保企業與社會智庫擁有公平良性的市場競爭環境。

(二)健全智庫協調機制

充分發揮好國家高端智庫理事會在政策指導、統籌協調、考核評價、平臺搭建、智庫監管方面的綜合服務管理職能,加強對各類智庫的政策指導,規范不同類型智庫機構法律屬性,促進體制內外部思想市場的規范化管理與試點進出機制。

(三)強化智庫經費保障

在財政投入基礎上,緊密圍繞智庫調研咨政主業強化智庫資金保障,建立財政撥款、政府采購、智庫基金、社會捐贈等構成的公益性資金來源渠道。創新智庫人員激勵機制,根據具體參與政策研究、咨詢、解讀、評估及外事工作的成效與實際貢獻實行激勵,突出智庫資金投入的人力資本導向。

(四)完善智庫考核評估

建立匹配我國智庫發展實際的考核評價制度,科學合理制定考核標準與評價指標體系,組織專職部門、主管部門和專業第三方機構對各類型智庫建設科學開展評估。要以咨政質量和實際政策貢獻為核心,綜合考慮智庫研究能力、運行機制、決策影響、社會影響、國際影響等因素,堅持統籌與分類評價相結合、同行評議與社會評議相結合、內部與外部評價相結合,建立契合不同類型智庫特點的差異化考評體系。

(五)提升智庫發展支持

加強黨政決策部門與智庫建立深層次合作的制度性引導。在政策調研、討論、制定、實施、評估全過程廣泛聽取智庫咨詢建議。改進政府信息公開機制,擴寬信息公開范圍,方便智庫及時準確獲取信息,推進政府智庫之間信息共建共享。地方黨委政府要在中央整體框架下,因地制宜加強對本地區智庫發展的統籌規劃與組織領導,在發展政策、資源條件、技術支撐、制度保障等方面給予針對性扶持,為國家和地方智庫協同聯動創新發展創造條件,推動智庫高質量發展進程。

作者:國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所綜合研究室、副研究員 李曜坤 來源:《中國經濟時報》2019年10月25日 
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